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Napoli, primi anni Sessanta. Nel cantiere di un palazzo in costruzione un crollo travolge l’edificio accanto: alcune persone restano ferite, altre perdono la casa. Dietro quel cantiere c’è Edoardo Nottola, costruttore e consigliere comunale, che ha legato la propria fortuna personale ai piani edilizi della città. Mentre un’inchiesta amministrativa cerca di stabilire le responsabilità, Nottola lavora sottobanco per restare al riparo: cambia schieramento politico, tesse accordi, e punta a diventare lui stesso assessore all’edilizia, l’incarico che deciderebbe sul suo stesso operato. Francesco Rosi, con un impianto quasi da inchiesta giornalistica e con Rod Steiger nei panni di Nottola, mostra come la speculazione edilizia e la politica amministrativa possano diventare la stessa cosa, al punto che chi dovrebbe controllare il sistema è anche chi ne ricava il profitto. Non è la storia di un singolo colpevole, ma di un meccanismo: il film segue passo per passo come un interesse privato si traveste da interesse pubblico, e lascia a chi guarda il compito di riconoscerne il disegno, allora come adesso.

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